作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基石，電信業(yè)一直是服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的焦點(diǎn)領(lǐng)域。2024年10月，北京、上海、深圳及海南四地解除外商投資增值電信業(yè)務(wù)的限制；同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。今年4月商務(wù)部印發(fā)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》提出16項(xiàng)支持電信服務(wù)及相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的試點(diǎn)任務(wù)——這一系列舉措推動(dòng)電信業(yè)開放加速前進(jìn)。

在這一背景下，電信業(yè)不僅迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。政策的松綁與市場(chǎng)的開放將推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，并為國(guó)內(nèi)外企業(yè)帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。這條始于WTO承諾、興于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)、盛于制度型開放的演進(jìn)之路，正在推動(dòng)中國(guó)構(gòu)建更加開放、包容且充滿活力的電信市場(chǎng)，以期在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大潮中找準(zhǔn)更具戰(zhàn)略價(jià)值的坐標(biāo)。

《工作方案》繪就開放新藍(lán)圖

商務(wù)部今年4月印發(fā)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》提出，電信領(lǐng)域擴(kuò)大開放的試點(diǎn)任務(wù)包括取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等；鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，支持發(fā)展“來(lái)數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運(yùn)營(yíng)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈布局。

電信業(yè)對(duì)外開放是中國(guó)全面深化改革、推進(jìn)制度型開放的重要舉措，對(duì)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有積極意義?！豆ぷ鞣桨浮芬环矫婕哟罅碎_放政策供給，提出取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）、信息服務(wù)（僅限于應(yīng)用商店，不含禁止外商投資領(lǐng)域）等業(yè)務(wù)的外商投資股比限制，并向外資開放了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，外資股比不超過(guò)50％，進(jìn)一步提升外資準(zhǔn)入便利化水平；另一方面，加強(qiáng)開放政策儲(chǔ)備，結(jié)合服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)實(shí)施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放。

《工作方案》為電信業(yè)擴(kuò)大開放繪制了路線圖。工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，《工作方案》涵蓋的業(yè)務(wù)類型呈現(xiàn)多元化與垂直整合的特點(diǎn)。首先是新興業(yè)態(tài)崛起，涵蓋數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)要素配置和數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)等。其次是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈開放布局日趨完善。以游戲出海為例，《工作方案》提出對(duì)IP孵化、研發(fā)、發(fā)行到海外運(yùn)營(yíng)的全鏈條進(jìn)行推進(jìn)。最后是技術(shù)融合深化，將通信技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、制造技術(shù)結(jié)合，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多種應(yīng)用場(chǎng)景。該方案將直接促進(jìn)電信市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)新的電信增值服務(wù)、創(chuàng)新應(yīng)用和創(chuàng)新生態(tài)不斷涌現(xiàn)，如算力服務(wù)向超大規(guī)模＋邊緣計(jì)算雙模式演進(jìn)。

在地域布局上，記者梳理發(fā)現(xiàn)，16項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中的5項(xiàng)任務(wù)有明確的地域適用范圍。

其中，“深入推進(jìn)臨港數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)壓力測(cè)試，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作領(lǐng)域探索建立‘監(jiān)管沙盒’模式”適用于上海；“鼓勵(lì)在當(dāng)?shù)亻_展以智能標(biāo)注為特色的細(xì)分化、多模態(tài)、專業(yè)化的數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力”“統(tǒng)籌電信與游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持開展國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)俚毓芾碓圏c(diǎn)”適用于天津；“研究設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，支持重慶西部數(shù)據(jù)交易中心發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、因地制宜開展促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的相關(guān)探索，探索建設(shè)中新數(shù)據(jù)海外倉(cāng)、國(guó)際數(shù)據(jù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)（不含禁止外商投資領(lǐng)域），開展數(shù)據(jù)過(guò)境中轉(zhuǎn)和離岸數(shù)據(jù)加工服務(wù)等服務(wù)”適用于重慶；“研究實(shí)施支持進(jìn)一步擴(kuò)大增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放”面向天津、上海、重慶、海南、沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢、廣州、成都等統(tǒng)籌研究。

不難看出，《工作方案》既強(qiáng)化了北京、上海等超大中心城市的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，又通過(guò)新設(shè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局和新增試點(diǎn)城市，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，旨在為全國(guó)服務(wù)業(yè)開放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“取消外資限制、構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)、深化制度創(chuàng)新”三大路徑，推動(dòng)增值電信領(lǐng)域形成“中心城市引領(lǐng)、區(qū)域樞紐支撐、特色城市協(xié)同”的開放格局。例如，重慶數(shù)據(jù)交易中心承接設(shè)立國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，旨在推動(dòng)川渝地區(qū)的信息通信業(yè)發(fā)展，以電信通信業(yè)帶動(dòng)川渝地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，助力川渝經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

談及外資企業(yè)的進(jìn)入將會(huì)對(duì)中國(guó)電信業(yè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？盤和林認(rèn)為，這將有利于引入前沿技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海內(nèi)外電信通信產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。例如，數(shù)據(jù)中心的液冷技術(shù)和智能通信網(wǎng)絡(luò)將大幅提升電信業(yè)發(fā)展能效和性能，為企業(yè)帶來(lái)顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)合作，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以快速吸收和應(yīng)用最新技術(shù)，提升自身的技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，開放政策將激發(fā)電信市場(chǎng)的活力，促進(jìn)電信增值業(yè)務(wù)商業(yè)模式的迭代。外資的進(jìn)入將帶來(lái)新的管理理念和經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷創(chuàng)新。

此外，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接上，電信業(yè)擴(kuò)大開放一方面促進(jìn)與國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)銜接，確保國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，電信業(yè)開放有利于參與國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升中國(guó)在國(guó)際通信領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。這不僅有助于推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，還將為中國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

對(duì)于有意進(jìn)入中國(guó)增值電信市場(chǎng)的外資企業(yè)，業(yè)內(nèi)專家建議，在研究了解具體的開放措施和準(zhǔn)入條件的前提下，外資企業(yè)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，選擇合適的增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資。例如，數(shù)據(jù)標(biāo)注、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、應(yīng)用商店等新興業(yè)態(tài)具有較大的市場(chǎng)潛力。可充分利用試點(diǎn)城市的創(chuàng)新資源和政策支持，與本地企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同開發(fā)適合中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)合資、戰(zhàn)略合作等方式，快速融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能滿足市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量增值服務(wù)的需求。可積極尋求與外資企業(yè)的合作機(jī)會(huì)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向高附加值的增值服務(wù)轉(zhuǎn)型。值得注意的是，企業(yè)還應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防范市場(chǎng)、技術(shù)、法律等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，特別是要在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面加強(qiáng)合規(guī)管理，確保業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展。

四大試點(diǎn)城市構(gòu)筑開放增長(zhǎng)極

近年來(lái)，中國(guó)以優(yōu)化外資準(zhǔn)入政策、深化區(qū)域試點(diǎn)探索、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為抓手，持續(xù)拓展電信業(yè)對(duì)外開放廣度與深度，加速構(gòu)建高水平開放格局?；仡欕娦艠I(yè)對(duì)外開放的歷程，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院電子信息研究所智能通信研究室副主任、高級(jí)工程師王翠林將其概括為“從有限開放到歷史突破，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)放寬”。

具體來(lái)說(shuō)，自加入WTO以來(lái)，中國(guó)依開放承諾有序擴(kuò)大電信業(yè)務(wù)開放范圍，業(yè)務(wù)探索從邊緣向核心突破、從低附加值業(yè)務(wù)向高附加值業(yè)務(wù)延伸，開放重心逐步向信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)傾斜。履行入世承諾，最初是在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開放信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅含應(yīng)用商店）、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)兩項(xiàng)的外資股比限制，并新增試點(diǎn)開放呼叫中心業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)等4項(xiàng)業(yè)務(wù)。

自2018年起，政策紅利進(jìn)一步向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)開放升級(jí)。2024年，北京、上海、海南、深圳四地啟動(dòng)更高水平試點(diǎn)，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等5類增值電信業(yè)務(wù)外資股比限制，為改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)提供政策支撐，標(biāo)志著電信業(yè)開放進(jìn)入制度型開放新階段。

上述四地在增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)。

作為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)，北京于2015年啟動(dòng)電信業(yè)開放探索，2023年獲國(guó)務(wù)院批復(fù)支持取消信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制，并研究建設(shè)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。今年2月，在全國(guó)13家獲批外資增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)中，北京占據(jù)四席，數(shù)量居全國(guó)第一，且獲批業(yè)務(wù)種類最廣，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理和信息服務(wù)等。據(jù)獲批企業(yè)之一的空客中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，試點(diǎn)獲批后，公司得以通過(guò)外商獨(dú)資形式開展業(yè)務(wù)，大大簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)開展籌備所需時(shí)間和資源，也加快了數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的引入速度，有助于推動(dòng)航空業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一家獲批企業(yè)電訊盈科是香港電訊在北京成立的全資子公司。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該公司已在北京搭建了業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，將為客戶推出的網(wǎng)上交易、在線應(yīng)用等提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；未來(lái)，該公司還將面向科技研發(fā)企業(yè)、零售行業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，提供網(wǎng)絡(luò)安全管理、信息保護(hù)等服務(wù)。

在四個(gè)試點(diǎn)城市中，最早開放增值電信業(yè)務(wù)的是上海。2014年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開啟增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放試點(diǎn)。在WTO承諾開放的信息服務(wù)、存儲(chǔ)類轉(zhuǎn)發(fā)和在線數(shù)據(jù)處理與交易處理3項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，上海增加開放了國(guó)內(nèi)多方通信、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)（IP－VPN）、呼叫中心和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）4項(xiàng)業(yè)務(wù)。其中，應(yīng)用商店、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心、國(guó)內(nèi)多方通信及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)這5項(xiàng)業(yè)務(wù)允許外資100％控股；在線數(shù)據(jù)處理與交易，外資股比不超過(guò)55％；IP－VPN業(yè)務(wù)外資股比不超過(guò)50％。2015年1月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)全面放開電商領(lǐng)域的外資股比限制。2019年后，上海的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。上海市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2014年至2020年間，上海外商投資電信企業(yè)達(dá)102家，占當(dāng)時(shí)全國(guó)外商投資電信企業(yè)數(shù)超過(guò)36.7％，帶動(dòng)長(zhǎng)三角三省一市的外商投資電信企業(yè)數(shù)超過(guò)全國(guó)50％。

作為試點(diǎn)城市中唯一的自由貿(mào)易港，海南在基礎(chǔ)設(shè)施、交通連接、法律保障、產(chǎn)業(yè)孵育等方面擁有巨大潛力。2020年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確“有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開放。開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開展業(yè)務(wù)。安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局?！苯衲?月，一諾海南獲批在海南自貿(mào)港開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）。該公司擬繼續(xù)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易（EDI）等增值電信業(yè)務(wù)許可，為國(guó)際數(shù)據(jù)中心建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。

深圳于2020年10月獲得了外商投資電信企業(yè)審批權(quán)下放的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)?！渡钲诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》明確，“安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。加快放開增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制。賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限”。盡管起步較晚，但深圳依托科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與政策靈活性，正加速構(gòu)建與國(guó)際接軌的電信業(yè)開放規(guī)則體系，為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展增添動(dòng)力。

四個(gè)試點(diǎn)城市在增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開放方面的積極探索，不僅為外資企業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇，也促進(jìn)了本地企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士指出，電信業(yè)高水平開放體系的形成，不僅是中國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放的重要縮影，更為全球資本參與數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了制度通道。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，中國(guó)電信業(yè)將在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與國(guó)際合作中釋放更大潛力，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

政策“組合拳”筑牢安全底線

電信業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的必然趨勢(shì)。這一進(jìn)程不僅推動(dòng)中國(guó)加速對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提升全球經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，更以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為全球合作注入新動(dòng)能。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施支柱，電信業(yè)開放的戰(zhàn)略價(jià)值已超越行業(yè)本身。從制度層面看，電信業(yè)開放是中國(guó)推進(jìn)制度型開放的重要試驗(yàn)田。從產(chǎn)業(yè)層面看，外資企業(yè)帶來(lái)的技術(shù)溢出效應(yīng)與全球運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為本土企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了對(duì)標(biāo)樣本。

然而，在開放的浪潮中，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的挑戰(zhàn)仍不容忽視。

如今，業(yè)內(nèi)人士對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂已顯著緩解，這與中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域相關(guān)法律體系的逐步完善密切相關(guān)。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》相繼出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本法律框架已確定，相關(guān)細(xì)則也在不斷完善。

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)層面，2022年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出要積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國(guó)際數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)多雙邊協(xié)商等。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題。2024年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)實(shí)施《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》，提出給予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大授權(quán)，支持其在數(shù)據(jù)跨境便利化政策上先行先試；同年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在保障重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全的前提下，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境有序流動(dòng)。

一系列政策“組合拳”，既為外資企業(yè)在華發(fā)展提供了相應(yīng)的制度環(huán)境，又守住了數(shù)據(jù)安全紅線，有利于實(shí)現(xiàn)開放與安全的平衡。隨著政策環(huán)境的成熟、市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)和國(guó)際形勢(shì)的變化，電信業(yè)對(duì)外開放提速正當(dāng)其時(shí)。王翠林認(rèn)為，中國(guó)電信業(yè)在對(duì)外開放的過(guò)程中仍面臨網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力以及監(jiān)管體系挑戰(zhàn)等問題。未來(lái)，需在開放力度、安全底線和創(chuàng)新深度之間找到動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)電信業(yè)在更高水平對(duì)外開放中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

本版撰文　本報(bào)見習(xí)記者　董 鑫