6月25日是第35個全國土地日，宣傳主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。習(xí)近平總書記高度重視耕地保護(hù)工作，強調(diào)保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。面對保障國家糧食安全壓力更大、任務(wù)更重的形勢，必須切實加強耕地保護(hù)，完善耕地保護(hù)制度體系，形成十分珍惜、合理利用土地的共識和行動。

近年來，我國實施了一系列硬措施，守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續(xù)下滑的趨勢。2023年度全國國土變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積19.29億畝。從布局變化看，持續(xù)多年的耕地“南減北增”開始轉(zhuǎn)為“南北雙增”，秦嶺淮河以南地區(qū)耕地凈增加210.5萬畝。從坡度變化看，園林地“上山”、耕地“下山”趨勢初步呈現(xiàn)，全國坡度25度以上的坡耕地凈減少132.19萬畝，2度以下耕地凈增加714.7萬畝。

同時要清醒認(rèn)識到，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等仍將不可避免占用部分耕地。耕地撂荒也不同程度存在，守住耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、農(nóng)業(yè)面源污染加重。新時代新征程上，耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨，需要高度重視并處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。

為此，要對標(biāo)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)要求，繼續(xù)完善耕地保護(hù)制度體系。

全面落實耕地保護(hù)黨政同責(zé)。我國首部“多規(guī)合一”的《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》已編制完成并落地落圖，明確了各地耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。省級黨委和政府要把責(zé)任牢牢扛在肩上，守好18億畝耕地紅線，有關(guān)部門要嚴(yán)格考核問責(zé)，不能含糊。

推進(jìn)耕地占補平衡改革。耕地減少主要由非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多因素造成。針對耕地后備資源匱乏，靠未利用地開發(fā)補充耕地難以為繼的問題，我國及時改革耕地占補平衡管理制度，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。要繼續(xù)全面構(gòu)建國家管總量、省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的占補平衡落實機制。

繼續(xù)全力提升耕地質(zhì)量。黨的二十大報告提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自然資源部等部門已研究起草了永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法，將以永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化為目標(biāo)建立優(yōu)進(jìn)劣出的管理機制，推進(jìn)永久基本農(nóng)田更加集中連片，逐步提高優(yōu)質(zhì)耕地比例。加快耕地質(zhì)量保護(hù)立法，實施黑土地保護(hù)工程等。

調(diào)動農(nóng)民和地方政府積極性。耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，一個重要原因是農(nóng)業(yè)特別是糧食種植收益相對偏低。要繼續(xù)健全種糧農(nóng)民收益保障機制。推動現(xiàn)代化集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增加糧食種植收益。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，形成糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：金觀平）