今年，上海市黃浦區(qū)推出“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）機制，將7家重點樓宇納入首批試點。目前，7幢樓宇平臺錄入企業(yè)超760戶，基本實現(xiàn)了對樓宇內(nèi)入駐企業(yè)的動態(tài)掌握和實時更新，逐步構(gòu)建行政檢查無事不擾、服務(wù)企業(yè)精準高效的新型監(jiān)管體系。黃浦區(qū)通過將“無感”理念貫穿治理全過程，不僅破解了傳統(tǒng)監(jiān)管困境，更將監(jiān)管成本轉(zhuǎn)化為服務(wù)價值，為全國城市在數(shù)字時代提升治理能力提供了具有前瞻性的范本。

做到“無感監(jiān)管”，需要實現(xiàn)治理體系從“政府主導”向“政企協(xié)作”的深刻轉(zhuǎn)型。面對130余幢重點樓宇內(nèi)企業(yè)頻繁流動的復雜現(xiàn)實，黃浦區(qū)若依賴有限行政力量“掃樓式”檢查，無異于大海撈針。黃浦區(qū)的突破性智慧在于，敏銳識別并激活了樓宇運營管理方這一長期被忽視的治理力量——他們是企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)的“第一知情人”。通過賦予其“前哨”與“橋梁”的角色，運營方在“企易注”平臺上及時更新信息、反饋異常、配合排查，讓監(jiān)管者得以在“企業(yè)無感”中精準鎖定目標。平臺連接政企，打造共建共治的監(jiān)管生態(tài)圈，政府與經(jīng)營主體的角色邊界被重新定義，各自優(yōu)勢在協(xié)作中實現(xiàn)價值最大化。當企業(yè)不再被動接受檢查，當監(jiān)管者不再疲于奔命，一種基于信任與互惠的新型政商關(guān)系悄然生長，治理效率自然得以質(zhì)的飛躍。

“無感監(jiān)管”的另一精髓，在于讓政務(wù)服務(wù)理念實現(xiàn)從“被動受理”到“主動服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管的“退隱”并不代表著服務(wù)的退場，而是服務(wù)更精準、更及時、更深入的體現(xiàn)。黃浦區(qū)通過屬地監(jiān)管所與樓宇運營方建立的聯(lián)動響應(yīng)機制，將“注冊指導、年報咨詢、廣告審查、信用修復、政策送達”等多類高頻服務(wù)場景，前移至企業(yè)日常運營的“家門口”。例如，東芝（中國）有限公司上海分公司通過“企易注”平臺，幾分鐘便完成了執(zhí)照注冊，徹底告別了紙質(zhì)材料的繁瑣奔波。這種“企業(yè)前端發(fā)需求、樓宇中端歸口反饋、監(jiān)管后端精準響應(yīng)”的閉環(huán)，其本質(zhì)是服務(wù)流程的重構(gòu)與優(yōu)化。當監(jiān)管的剛性力量隱入幕后，服務(wù)的柔性支撐便走向前臺；當企業(yè)無須為應(yīng)付檢查而分神，便能更專注于自身發(fā)展；當政務(wù)服務(wù)從“坐等上門”變?yōu)椤爸鲃忧瞄T”，政企之間的“最后一公里”由此被打通。服務(wù)在此已非監(jiān)管的陪襯，而成為驅(qū)動營商環(huán)境優(yōu)化的核心引擎。

支撐“無感監(jiān)管”高效運轉(zhuǎn)的底座，是數(shù)字工具實現(xiàn)了從“單一采集”向“多元分析”的進步。要夯實監(jiān)管服務(wù)的數(shù)字底座，推動“無感監(jiān)管”的布局，利用好數(shù)字技術(shù)，持續(xù)描繪用戶畫像，讓海量數(shù)據(jù)為監(jiān)管做支撐。就拿“企易注”平臺為例，該平臺已進化為匯聚153棟樓宇、172家運營主體、5158戶企業(yè)數(shù)據(jù)的強大中樞。海量數(shù)據(jù)的積累與共享，使其超越了簡單的辦照工具范疇，成為多部門協(xié)同的監(jiān)管底座與決策分析平臺。監(jiān)管人員得以基于平臺進行企業(yè)信用畫像、精準風險預警、深度產(chǎn)業(yè)分布分析，邁向“風險早識別、問題早干預、需求早解決”的智慧治理。

“無感監(jiān)管”絕非簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是一場關(guān)于城市治理理念與范式的深刻變革。在數(shù)字經(jīng)濟時代，要想破解“高密度、強流動、難覆蓋”的治理難題，答案就在于以服務(wù)為導向重構(gòu)監(jiān)管邏輯，以協(xié)作為路徑激活多元力量，以數(shù)據(jù)為基石賦能精準決策，以此更好地服務(wù)經(jīng)營主體，治理效能也將不斷提升。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：唐一路）