國家發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)，具有重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。習近平總書記強調(diào)，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗”。作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，五年規(guī)劃在推動中國式現(xiàn)代化進程、保持國家戰(zhàn)略連續(xù)穩(wěn)定、調(diào)動各方積極性等方面，具有深遠意義與突出優(yōu)勢。

主題一以貫之

新中國成立以來，我國已經(jīng)編制實施了14個五年規(guī)劃（計劃）。習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家?！笨梢哉f，每一個五年規(guī)劃（計劃）作為階段性部署，都生動記錄了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。

社會主義革命和建設(shè)時期，五年計劃成為推進“四個現(xiàn)代化”的重要抓手。1954年9月，毛澤東同志在第一屆全國人民代表大會第一次會議上致開幕詞時強調(diào)，“準備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。經(jīng)過幾個五年計劃的實施，我國開展了全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)，逐步建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改變，教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有了很大發(fā)展。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，五年規(guī)劃（計劃）的編制以推進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展為重要內(nèi)容。作為改革開放后制定的首個五年計劃，“六五”計劃在強調(diào)提高經(jīng)濟效益的同時，把社會發(fā)展擺在突出位置，體現(xiàn)了對發(fā)展問題認識的重大進步。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，從“十一五”開始，五年計劃更名為五年規(guī)劃，反映了規(guī)劃理念、編制重點、實施方式的深刻變革，進一步明確了五年規(guī)劃的定位。伴隨一個又一個五年規(guī)劃（計劃）的制定與實施，生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后的狀況到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，先后編制實施了“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標制定。全面建成小康社會，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件?；邳h的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，“十四五”規(guī)劃將2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標融入規(guī)劃之中，實現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標的有效銜接。這不僅確保了階段性發(fā)展目標的實現(xiàn)，而且保證了規(guī)劃實施始終向著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標穩(wěn)步推進。“十四五”以來，我國經(jīng)濟總量不斷邁上新高，相繼突破110萬億元、120萬億元和130萬億元，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平不斷提高，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略導(dǎo)向鮮明

科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，闡明全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標在規(guī)劃期內(nèi)的戰(zhàn)略部署和具體安排，明確政府工作重點，引導(dǎo)公共資源配置方向，有力推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，具有鮮明的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

立足全國一盤棋，從戰(zhàn)略高度科學制定規(guī)劃。從規(guī)劃方法來看，五年規(guī)劃的制定堅持全局觀與系統(tǒng)論，進行大量調(diào)研、收集各方資料、廣泛征求意見，并通過咨詢論證等程序，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、領(lǐng)域的發(fā)展實際與需求，使規(guī)劃編制成為一個集思廣益、科學決策的過程。從規(guī)劃內(nèi)容體系來看，五年規(guī)劃涵蓋發(fā)展環(huán)境、主要目標、實施保障等內(nèi)容，體系完整，厘清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路，有效匯集民智、反映民意、凝聚全社會發(fā)展共識，形成推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

堅持一張藍圖繪到底，以戰(zhàn)略定力接續(xù)實施規(guī)劃。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，接續(xù)實施，一棒接著一棒跑，保障了中國式現(xiàn)代化進程的連續(xù)性。同時，根據(jù)新情況新變化，與時俱進地調(diào)整和優(yōu)化五年規(guī)劃的內(nèi)容、性質(zhì)、實施方式，使其與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段、環(huán)境、方式、理念相適應(yīng)，有力推動了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。特別是黨的十八大以來，面對嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，國家發(fā)展規(guī)劃對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的作用明顯增強，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能日益顯現(xiàn)。

強化制度保障

習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調(diào)“要堅持科學決策、民主決策、依法決策”。五年規(guī)劃科學制定和接續(xù)實施離不開制度化、規(guī)范化、程序化的安排。在長期實踐中，我國逐步建立了監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整機制、公眾參與機制等，有效保證了規(guī)劃的制定和實施。近期，國家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議，標志著國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系建設(shè)向前邁出新的一大步。

提升科學性。五年規(guī)劃制定和實施質(zhì)量關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的成效。通過科學立法，明確規(guī)劃制定和實施的基本要求，理順各類各級發(fā)展規(guī)劃的層級關(guān)系、功能定位，構(gòu)建規(guī)劃體系的效力層級和沖突解決規(guī)則，以制度的剛性保障規(guī)劃體系的科學性與統(tǒng)一性、發(fā)展規(guī)劃間的連續(xù)性。國家發(fā)展規(guī)劃法草案規(guī)定，在規(guī)劃的編制中應(yīng)當“統(tǒng)籌考慮要素支撐條件”和“健全專家咨詢論證制度”，并要求對規(guī)劃的實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，以監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進規(guī)劃實施的重要依據(jù)。上述規(guī)定能夠有效提升規(guī)劃制定和實施的科學性，確保適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際。

增強穩(wěn)定性。國家發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定實施能夠保障規(guī)劃設(shè)定的長期目標的實現(xiàn)，并確保各類資源配置的高效與社會預(yù)期的穩(wěn)定。通過制定法律法規(guī)等方式固化制度安排，明確了規(guī)劃的地位、效力以及制定程序，能夠有效避免各類因素對規(guī)劃帶來的干擾。國家發(fā)展規(guī)劃法草案明確了未經(jīng)法定程序不得調(diào)整國家發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，同時設(shè)立了監(jiān)督追責機制，要求對規(guī)劃制定實施中的違法行為依法追究責任，切實強化了規(guī)劃的法定約束力，保證規(guī)劃制定與實施的連續(xù)性，進而推動規(guī)劃目標的高質(zhì)量實現(xiàn)。

彰顯人民性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是持續(xù)推進五年規(guī)劃的重要力量。五年規(guī)劃堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。通過法定程序，可將關(guān)于民生發(fā)展的內(nèi)容納入規(guī)劃中，把公眾參與的機制固定下來。國家發(fā)展規(guī)劃法草案明確規(guī)定編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)健全公眾參與機制并接受監(jiān)督，為國家發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)民情、反映民意提供了保障。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：趙付科 作者系中央財經(jīng)大學龍馬學者特聘教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）